“三个结合”保“一大结合” 聊城市力推绩效管理与预算管理一体化
山东省预算绩效管理试点之一聊城市，依靠“三个结合”，致力绩效管理与预算管理的“大结合”，力推两者“一体化”，拓开了改革新局面。
绩效管理与预算管理的高度融合，是该市改革工作的突出亮点。为将预算管理和绩效管理的主体、对象、过程、权责、信息等子系统融为一体，形成协同效应，聊城市做到预算与绩效同步编制、同步审核、同步批复，使预算与绩效管理深度融合，实现了“一体化”。
他们的具体举措，从机构设置、过程控制和信息资源共享三方面入手实施：
机构设置“一体化”。市财政局成立预算绩效管理科，与预算科合署办公。两个科室同时参与预算编制、预算执行以及绩效管理全过程，真正在思想和行动上实现绩效和预算有机统一，起到了 1+1＞2的效果。
管理过程“一体化”。为促进预算和绩效管理各个节点的协同一致，聊城市在出台实施方案的基础上，辅以市直部门、转移支付资金预算绩效管理两个配套办法，以及涵盖事前绩效评估、监控运行、第三方机构管理等环节的实施细则，依靠“1+N”的预算绩效管理制度框架、依靠制度，实现预算和绩效管理的有机结合。对绩效目标指标不合理、资金用途不明确的预算，规定给予退回修改处理；修改后仍不符合要求的，不准进入下一步预算编审流程。
信息系统“一体化”。依托财政综合管理信息系统，市级预算绩效管理系统可实时监控绩效目标完成和预算资金执行等情况，监控内容包括：项目执行是否与绩效目标一致、执行效果能否达到预期、预算资金拨付情况、预算执行单位实际支出情况以及预计结转结余情况等。通过信息共享，实现了预算管理与绩效管理信息化建设同平台，切实提升了预算执行效率，进而提高了资金使用效益。
绩效管理与预算管理的“大结合”，很大程度上依靠绩效评价与预算安排相结合，发挥绩效评价的正向激励作用。在做好部门自评的同时，聊城市开展了财政重点评价，评价结果与预算安排和政策调整相结合，严格执行“两个 10和一个 20”的正向激励挂钩机制：市级支出项目达不到优良等次，按不低于 20％比例压减预算，转移支付资金按不低于 10比例压减预算，评价结果作为转移支付资金分配因素且权重不低于 10。严重违反规定、达不到主要预期绩效目标者，按程序调整或撤销。同时，对绩效结果优秀、资金管理规范、涉及民生领域的项目，报市政府建议适当调增下年预算。他们还积极推动“事中绩效运行监控”，对单位项目支出绩效目标实现情况、预算执行进度“双监控”，预算单位对全年目标进行预计，及时分析偏离目标原因，并对改进措施做出说明。监控结果作为当年预算调剂、调整以及以下一年度预算编制的重要依据。
聊城市还坚持全面覆盖与积极开拓、市级改革与县级联动相结合，积极加大预算绩效管理的广度和深度。
试点工作启动以来，聊城以市委文件形式印发《关于全面推进预算绩效管理的实施方案》，市财政局出台《市级部门单位预算绩效管理办法》等 9个配套实施细则，初步建立起“1+N”制度体系。按照预算绩效管理总目标，聊城市财政局首先提出了支出项目绩效目标全覆盖的工作要求。为实现这一目标，聊城市做到了“五专”：一是成立工作专班，强化智力支撑，聘请绩效专家，由业务骨干和第三方专家组成工作专班；二是对财政局全体资金主管科室以及业务主管部门财务科室、业务科室相关负责同志开展专项培训；三是安排专人进行绩效系统二审；四是设立专门热线，8小时内两部固定电话随时接听，24小时内保持手机畅通。五是设置专门办公场所，方便与市直部门面对面沟通。有“五专”做保障，市级预算绩效目标填报质量大幅提升，顺利完成了对“一上”阶段 76家市级单位上报的 1321个、“二上”阶段 678个预算绩效目标的审订，使工作走在了全省前列。在此基础上，聊城又选择人社局等6个单位作为试点，围绕部门和单位职责、行业发展规划，特别是市委、市政府中心工作和重大工作任务，设置整体绩效目标，组织专项培训，帮助其构建部门战略目标和部门职责目标，年底开展部门整体绩效自评，逐步将整体评价结果作为部门预算安排、政策完善和加强管理的依据，使部门整体预算绩效改革得到了较快开展。
在市县同步联动方面，聊城市高度重视，确定了市县两级于 2023年前建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系的目标。这个市的冠县，先行先试，既全面推进又有突出亮点：按照“三全”目标，冠县将用于项目支出的预算资金一律编入绩效目标；着力提高绩效目标编制质量，质量差者暂停拨付资金，无目标者不安排预算；细化时效指标，划分多个节点，对已编目标项目严密监控实施进度；实现“项目绩效自评”全覆盖并积极推进评价结果反馈应用。同时，冠县还实行财政、部门和第三方多方联动，带动部门评价扩面提质，在全市呈现出了工作亮点。（郭振光 张学林）
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